目前很多地区在推进电子政务时依然存在“换皮不换瓤”“内外两张皮”的现象，有的地方简单地把电子政务等同于政府上网，内部的流程和组织机构并没有做适当的调整。那么到底应如何来权衡技术和体制之间的关系？

中国电子政务示范工程总体专家组成员汪玉凯教授：这两者的核心，或者难点，绝大多数人认为不是技术，而是政务。因为实现政府信息化的技术，到目前为止，基本可以得到保证，也趋于成熟，而政务方面问题的解决，则要复杂的多。既然体制问题才是电子政务发展中的关键，这就意味着政府信息化的建设，必须把解决政府管理中的体制、制度方面的障碍，放在重要的地位，并为政府信息化不断创造有利的体制条件并提供体制保障。

信息协会副会长乌家培：技术重于制度，还是制度重于技术，则因时而异，需视情况发展而定，但切忌用技术手段去固化政府行政管理程序。采用的信息技术也不是越先进越好，以适用经济的技术为宜，对所用的技术规划进行费用效益分析。特别是信息技术的应用务必做到三个结合：同政府职能转变相结合，同政府业务流程重组相结合，同政府机构变革相结合。运用信息技术促进政府管理改革创新，是发展电子政务的题中之义。

在政府实施电子政务的时候，我们一般会经历一个什么样的过程，或者从政府角度考虑，他们应该想清楚哪些问题？包括资金和技术等应如何考虑。

IBM业务咨询服务事业部顾问施 F：政府部门对自己本身转型其实是有思考的。一般政府部门都会考虑到，启动项目的计划和具体的举措、需要达到的目的，或者具体的进度控制、各个部门如何合作等。

同时，我要着重强调，就是必须围绕信息化建设的投入和回报来思考。这一点对企业来说不是问题。而对政府来说，我建议可以从四个步骤来把握它。

首先，政府要十分明确电子政务建设的目的以及回报；其次，要选择合适的工作方式，即由哪个部门来牵头这项工作。至于如何挑选这一牵头部门，主要是看该部门的责任是否合适做这件事，是不是有真正的权力，是不是能为整个项目担负责任；第三，政府应该先确定项目的预算，然后具体分析需求，制定合适的规划。最后还得调动相关部门的积极性，让大家共同支持项目的进行。这些都理顺之后，才轮得到真正的方案实施。

在做以上这些工作时，容易出现一个误区：上马一个项目，首先想到的是上投资、上硬件、上人员等。其实，在项目前期有很多属于策划的工作要做。如果在前期实际策划层面，能够做得准一些的话，将使后续的实施工作减少很多麻烦。

目前各省市、各部委的电子政务系统采用的操作系统、数据库和其他软硬件集成技术与产品差异很大，自成一体，数据格式也是各不相同，甚至于一个区域或一个系统内的办公与业务交换、协同、共享也无法实现，更不用说地区间或部门间的互联互通了。那么IBM在互联互通方面有哪些建议？

IBM业务咨询服务事业部顾问施 F：其实这个问题目前最严重的并不是中国，而恰恰是美国。因为美国的信息化从上个世纪60年代就开始了，它有很多应用采用的是早先的大型机，多年来积累了各个品牌的各种系统。所以，美国政府要想整合的难度非常大。对中国来说，信息化起步相对晚一点，这方面的包袱反而少一些。

在这里，我想提醒大家注意另外一个误区。我们发现很多组织机构在深化信息化时，都提到要保护投资，希望在原有的基础或平台上进行信息化改造。但别忘了，信息化技术本身发展很快，有时候对一些旧系统的整合、改造的难度比重新建设一套新系统还要困难许多。这一情况下，放弃原有基础或平台反而是理智的决定。我们看看PC的发展就会明白这一道理。如果6年前买了一个PC，现在要升级PC系统的话，这在原有基础上是很难实现的。

所以，电子政务建设要想避免这种升级的尴尬，根本的解决办法，是整体考虑电子政务理念，并在各个局部协调发展，而不是任由各个部门分散进行，然后再来整合。

补充一点，实际上“在现有投资基础上发展”和“重建系统”，到底哪一个更有价值，也是需要论证的话题。政府部门可以论证到底哪一种方法是合适的，这也体现了所谓“论证和规划”的重要性。

电子政务信息安全有其特殊性，既要保证为社会公众服务的公开性，同时又要保证政府部门内部工作的安全性，这就给电子政务的建设提出了更高的安全要求。那么电子政务的安全问题应如何规划呢？

国家行政学院电子政务研究中心顾平安：首先要进行安全、成本、效率之间的权衡。不同的电子政务应用系统，对于安全的要求是不同的。因此，不能将安全问题绝对化，不是“越安全越好”。一个门需要几把锁，取决于门里放了什么东西。显然，锁越多，“安全”的成本就越高，门的使用效率就越低。因此，必须根据实际的系统要求，实现“恰到好处”的安全。换言之，在设计系统安全措施的时候，必须根据系统的实际应用情况，考虑安全、成本、效率三者的权重，并求得适度的平衡。其次，要根据安全标准，进行安全评估，制定有效的安全政策。

政府需要很强的整合能力，而对于实施方来说，它的整合电子政务能力也非常关键。后期的整合方面应该做哪些考虑？

IBM业务咨询服务事业部顾问施 F：整合的问题很复杂，现在IT信息化建设已经不再是一个小的应用，做一个电算化，用一些编程的手段，找一些专业人员就完成了，也不再有后续的服务等问题。现在信息化发展那么多年，已经没有那么简单的项目了，之所以复杂，是由于技术本身的变化和用户的需求的变化都大大加快了，因此，要想后期可以方便地整合，实施之前就需要前期有一个合理的规划。

规划为什么重要呢？有点像一个工程的设计，实际上如果工程大到一定程度的时候，它的设计必须占到一定的比例，这对后面有非常重要的指导作用。另外，政府部门应该分清各方的责权利。也就是加强合同管理，合同双方都要切实的履行其责任和义务。这一点能够严格把关的话，有利于整个项目能够走在正常的轨道上。

有用户提出，自己的办公室有十几个部门，想把十几个部门的信息全放在网络上， IBM有没有比较好的解决方案帮助政府部门之间实现数据和应用共享？

IBM业务咨询服务事业部顾问施 F：一般来说，政府部门发展信息化相对领先，比企业方面发展快5年左右的时间，更何况现在政府在信息化方面的投资仍然相当大。现在政府遭遇到了整合共享的问题，我觉得应该从两个角度看待它。

首先，政府部门应该先把自己的业务信息系统建好。每一个政府部门都有它的核心业务。只有这种业务系统运行起来，政府部门才能收集数据,才谈到上要做到“数据和应用共享”。这是一个数据和应用共享的前提基础，如果政府部门连核心业务的信息系统没有建好，根本无法进展到部门互联的下一步。

第二，要重视部门之间协调的问题。我们知道，对每一个政府部门来说，它掌握的信息多少在一定程度上体现了它的责任和权利。但是从信息交互的角度来说，各部门的信息交换很有可能“不平等”：你需要的信息可能很多，而交出的可能非常少。我们必须正视这种信息共享上的“不平等”。还有一种情况，一些信息在原先是保密的，共享起来有各种的障碍。但不管怎样，大家得有信息交流的意识，为以后的电子政务发展打下基础。

实际上，真正跨部门地建立统一平台，或者信息交换平台，我觉得可能还为时尚早，但只要每一步都遵循开放系统的原则，坚持技术上先行就绪，那么随着应用水平达到一定高度，跨部门的高度整合应该会实现。

其实也有一些政府部门在这方面做出了成果，典型的如海关和税务部门。像海关部门，实现了全国的统一联网，在整合方面做得比较深入。当然，即使每个政府部门的自身发展水平都赶上了，他们之间的信息交换还会存在某些障碍。我觉得，这确实需要高层次的领导部门来协调各部门间的信息交换和整合。今后二三年，我们也许能看到这方面的进展成果。

在推进电子政务建设过程中，政府机关更多地强调电子政务是提高内部办公效率的一个手段，而恰恰忽视了政府的核心职能在于“服务”公众，而非“管理”内部。

中国电子政务示范工程总体专家组成员汪玉凯教授：经过20多年的改革，我国政府的治理模式已开始由“管制型政府”向“管理服务型政府”的转变。与此相适应，我国电子政务的发展，其整体功能也应该定位在构建一个“管理服务型”的体系，一方面加强政府对社会、市场，特别是对自身的管理，实现政府的公共管理职能；另一方面，以向社会提供优质、高效、快捷的公共服务为重点，实现政府的公共服务职能。




（来源：天极网）

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