近日，财政部发布《关于加快推进会计数智化工作的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《指导意见》）。明确要求各单位深化电子凭证会计数据标准应用，开展会计信息系统适配改造，实现电子凭证接收、报销、入账、归档全流程无纸化自动化处理和电子会计档案单套归档管理。

政策信号

1）发展范式从“信息化/数字化”全面跃迁至“数智化”。本次指导意见从过去的会计信息化演进到会计数智化，上一次财政部单独发指导意见，还是2009年的财会〔2009〕6号，中间隔了17年。

2）将“安全可控”与人工智能治理上升为独立任务板块。文件要求建立AI应用清单与风险分级，记录数据来源、模型版本、输出结果、人工调整及审批信息，确保全过程可解释、可追溯、可问责。对于已经运用大模型开展凭证接收、报销、入账、归档、分析等会计业务的单位，应提前完善操作日志留存和审批管控机制。

3）释放会计数据要素价值成为新主线。文件提出以数据产权登记凭证支撑数据资产入表，推动财务共享服务中心升级为单位数据中心，并建立会计主数据标准体系，探索区块链在电子凭证与电子会计档案中的存证与跨链互通。

4）标准统一与穿透监管同步强化。围绕输入、处理、输出、应用各环节健全会计数据标准体系，并将内控与财会监督的“穿透式”智能预警、实时监测作为重点，依托统一平台实现跨系统数据共享与业务协同。

意见解读与泛微方案

政策1：电子凭证全流程无纸化-深化电子凭证会计数据标准应用

第（十二）条指出：深化电子凭证会计数据标准应用，开展会计信息系统适配改造，实现电子凭证接收、报销、入账、归档全流程无纸化自动化处理和电子会计档案单套归档管理。以规则引擎为核心，叠加会计数据标准、流程编排与自动化、电子凭证解析、账簿报表生成引擎，将国家统一的会计制度要求内嵌于会计信息系统，实现业财融合与凭证、账簿、报告自动生成和在线归档。

泛微解决方案：

1）泛微电子会计凭证全生命周期管理平台：电子会计凭证数据“接收、验签、验真、解析、查重、报销、入账、归档”全链路处理：

· 电子凭证接收：全渠道、全场景、全票种采集，自动完成真伪查验、合规查验、价税分离等。

· 电子凭证解析：智能提取关键信息，自动解析成XBRL格式的结构化凭证文件并进行存储。

· 电子凭证报销：提供一站式基于数电发票的对私报销、对公支付的闭环，智能审核，合规高效。

· 电子凭证入账：通过会计引擎，自动生成记账凭证，同步财务系统，财务记录与业务单据一一对应。

· 电子凭证归档：电子会计凭证及其元数据自动归档，全生命周期管理，还原业务链条，可验可查。

2）电子会计档案单套归档管理平台：泛微·文书定-电子会计档案系统，通过预归档库与预定义归档规则，与业务系统融合自动预归档、融合电子签名保障防篡改与数据可信，并配套四性检测、多维快速检索、全程留痕的线上借阅与全生命周期管理能力，同时支持单轨制、单套制与双套制并存，帮助单位从双套制平稳过渡到单套制。

3）统一业务规则引擎：内置预算管控、票税合规、信用管理等规则中枢，支持规则集中管理与场景化调用，辅助业务制度自动化落地，从 “人为判断” 升级为 “规则驱动”，提升合规管控与业务执行效率。

政策2：业财一体化智能平台-让数据同源、流程贯通

第（十三）条指出：统一业务、财务数据标准，健全数据治理体系。深化业务与财务在数据、流程、机制等方面的连通融合，推动财务系统与业务系统深度集成，建设数据和流程驱动的业财一体化智能平台。围绕战略管理、预算管理、成本管理、营运管理、投融资管理、绩效管理、风险管理等数智化应用场景，推动算法模型和管理会计工具方法深度融合，实现从事后分析向事前预测、事中管控转型。

泛微解决方案：

泛微数智业财平台，以智能AI、数字可信、规则引擎、会计引擎、流程引擎和低代码等核心技术为底座，助力组织实现业财全程数智化、业财数据同源互通互转、风险合规前置化管控的“业.财.票.税.档”一体化的运营体系。

覆盖营销、合同、项目、采购、报销、资产、人事、档案八大核心场景，实现从业务发起、合规管控、交易执行到财务核算、档案归档的全链条数智化融合贯通。

政策3：内部控制数智化-让制度落到流程节点

第（十四）条指出：将内部控制的流程、制度和规则内嵌于各类信息技术架构，实现系统管控与自动执行。建立健全内部控制数智化监控机制，对重点业务、关键风险领域进行实时监测、智能预警、穿透监管。建立控制规则动态优化机制，形成“设计—执行—监控—优化”的持续改进闭环。

泛微解决方案：

1）泛微·齐业成-风控合规方案：实现风险、内控、合规、法律、审计一体化的风控合规管理。齐业成帮助组织建立覆盖预算风控、票税风控、资金风控、报账风控、档案风控等数字化场景，将风控与业务紧密融合，助力组织在不同财税业务场景中，拥有风险识别及监控能力。

2）泛微穿透式财务监管方案：打通业务与财务全链条数据，依托以财务为核心的共享中心，实现业财一体化管控。自上而下穿透至各级单位、财务单据与台账，实现数据、流程、风险三维穿透?。平台聚焦关键流程、关键主体与关键指标，做到过程可见、结果可控?，让业务数据实时沉淀为财务凭证，并通过数据分析与可视化开展全场景嵌入式监管。

政策4：AI应用与治理-可解释、可追溯、可问责

《指导意见》要求：充分发挥人工智能等现代信息技术在财务会计、管理会计、内部控制等方面的推动作用。

同时，在第（十九）条指出：建立会计人工智能应用清单和风险分级管理机制，对模型选用、数据输入、上线审批、运行监测、人工复核、应急接管和退出处置实施全生命周期管理，完整记录数据来源、模型版本、输出结果、人工调整及审批信息，确保全过程可解释、可追溯、可问责。

泛微解决方案：

1）泛微AI财务应用场景：

· 智能报销：自动填单、自动审批、自动支付、自动入账、自动归档的全程自动化报销。

· 智能票审：自定义发票审核规则，自动校验发票真伪、连号、敏感字、黑白名单等风险事项，异常发票实时拦截。

· 智能审核：融入大模型以及规则引擎，基于票据合规性、业务真实性、报销及时性、标准合规性、付款合理性、合同合规性等审核要点，实现财务智能审核。

· 智能预算：自动生成预算编制初稿，支持多版本方案对比与执行监控，灵活配置强控、弱控、不控等多种控制策略。 

· 智能核算：齐业成通过会计规则引擎，能够根据不同的业务类型配置对应的凭证模板，自动识别并生成预制凭证。

· 智能问数：AI将融合分析组织内部经营数据和外部市场数据，帮助管理层从经验决策转向数据驱动决策。

2）AI智能体身份管控：通过Agent身份注册、凭据全生命周期管理、任务级动态授权、API调用链路审计、专属风险检测等能力，实现“非人类身份”从注册、上线、运行到停用归档的全生命周期管控，让每个“数字员工”都可信、可控、可审计。

政策5：多币种核算-面向中企全球化经营场景

第（十二）条指出：支持大型企业集团提升多准则、多币种核算管理能力，实现跨境经营场景下的合并报表自动生成与境外合规管理。

泛微解决方案：

泛微提供中企出海数字化方案，提供了多语言/多币种/多时区全维度国际化能力支撑。支持自定义各类币种及固定/浮动汇率自动抓取；流程表单中可根据不同币种与汇率自动换算。

同时，泛微支持国际票据识别，自动核算金额，打造统一全球票据台账中心；海内外差旅统一结算，打通全球财务与业务流程，让跨国费用管理变得简单高效。

总结

从 2009 年的会计信息化，到今天的会计数智化，变化的不仅是技术手段，更是会计工作在组织中的位置——它正在从记录经营结果的“后端账房”，走向支撑经营决策的"数据中枢"。

《指导意见》给出了方向，也给出了标尺：标准统一、安全可控、智能高效。泛微将持续围绕“业·财·票·税·档”一体化能力建设，助力组织在会计数智化这条路上走得稳、走得深，助力财务体系的全面数智化转型。