“穿透式监督”是一种打破表面形式、追踪到底层实质的新型监管方式，近年来，国家不断出台政策法规，要求国资国企监管体系向“穿透式”升级：

· 2024年9月，国资委首次明确要求“探索推进穿透式监管”强化“三重一大”事项监管；
· 2024年11月，将穿透式监管列为2025年重大任务，并印发通知，要求央企建立所需的内控体系；
· 2025年1月，国资委主任张玉卓提出“以穿透式监管提升集团管控能力”；
· 2025年2月，国资委召开地方国资负责人会议，要求探索实施穿透式监管，提升国资监督有效性；
· 2025年3月，国资委印发央企内控体系建设通知，强调“以穿透式监管为主线，以智能化转型为抓手”；
· 2026年1月，中央1号文指出，2028年底实现“全级次、全流程、全要素”穿透管理；
·2026年2月，中央2号文指出，五年建成智能化穿透式监管体系，覆盖23个重点领域。

集团型企业普遍具有组织层级多、业务链条长、业态覆盖广等特征，传统管控模式已难以适配穿透式监管要求，构建数智化穿透式管控平台成为落实监管要求、强化集团管控、防范化解风险的核心路径。

穿透式监管大背景下，泛微针对集团型企业的核心需求，提供“合同.绩效.投资.数据.风险.门户”一体的数智化解决方案，实现全级次、全链条、全过程、全要素覆盖，有效防范化解风险隐患，切实提升监督效能。

穿透式监管下数智平台核心方案

围绕集团管控的核心领域，将监管要求深度嵌入业务全流程，实现数据与风控双支撑，强化穿透式监管的核心能力。

01.合同全生命周期穿透：合同全级次.全要素.全流程管控

以“全级次穿透、全要素覆盖、全流程管理”为目标，构建集团统一合同管理中台，实现合同从起草到归档的全周期数智化管控。

1）统一标准体系：统一合同字段、合规管控、模板库、条款等规则，形成标准化管理包在全集团快速推广，实现通用合同、销售合同、租赁合同、投资合同等各类合同的统一标准集中管控。

2）智能风险前置：内置动态风险规则库，通过业务埋点在审批、履约环节自动识别财务资金、相对方资信、合规条款等多类风险并实时告警，推动风险管控从事后补救转向事前防范。

3）分级分权管控：各级单位在集团规则允许的基础下，根据各自业态和实际管理情况，自定义业务合同分类、数据、审批节点、功能、内部权限、业务模板、集成自有系统等，实现集团统建与分级授权。

4）AI赋能提效：依托大模型能力实现合同关键要素自动抽取、合同摘要智能生成、合规条款智能审查、相对方资信穿透核查、文本纠错与多版本比对，大幅提升合同审核效率与合规质量。

02.绩效全链条管控：集团战略目标全链条穿透

构建全级次动态指标库与组织绩效管理体系，实现集团战略目标从分解、执行到考核的全链条穿透，保障战略落地。

1）多业态指标体系：建立覆盖财务、市场、运营、党建、组织等维度的动态指标库，适配不同业务板块的考核规则与计算公式，支持定量指标自动核算与定性指标线上评分。

2）全周期考核闭环：支撑年度目标发布、目标责任书电子签署、月度/季度考核、年度总考核、绩效督办与调整的全流程管理，自动对接业务系统实绩数据，实现考核得分自动计算、排名实时更新。

3）逐级穿透溯源：支持从集团到子公司、从综合得分到单项指标的逐级穿透查询，直观展示目标达成情况、排名趋势与偏差原因，支撑绩效督办与管理改进。

4）绩效决策支撑：构建组织绩效驾驶舱，多视角呈现全集团绩效健康度与经营态势，为经营决策、资源调配与管理优化提供数据依据。

03.投资项目全过程跟踪：全类型投资项目全生命周期管控

以 “数据穿透替代行政干预、AI预警替代人工抽查、标准穿透替代权力越界” 为核心，实现全类型投资项目全生命周期的穿透式监管。

1）标准化流程管控：覆盖资金预算、论证决策、过程管理、验收评价四大类场景，形成标准化流程路径，规范项目从储备、立项、招标、执行、验收到后评价的全流程节点。

2）全周期动态监控：投前强化立项论证、合规校验与决策留痕；投中实时跟踪进度、资金、变更与关键里程碑，自动触发超期、超预算预警；投后开展项目后评价与成果沉淀，形成投资管理闭环。

3）风险分级处置：建立项目风险指标库，包括风险类型、指标项、标准值、风险级别等，自动识别判断风险并完成红黄灯登记，按风险等级触发对应处置流程，实现风险动态跟踪与闭环整改。

4）投资项目驾驶舱：构建投资项目数据驾驶舱，按项目类型、板块、区域、阶段等维度全景展示投资执行情况、健康度与风险分布，支持从集团总览逐级穿透至单个项目明细。

04.数据统一治理：统一数据底座与数据治理体系

在穿透式监管中，数据治理是核心支撑，通过构建集团统一数据底座与数据治理体系，为穿透式监管提供真实、准确、可追溯的数据基础。

1）统一数据标准：规范数据模型、基础数据、主数据与参考数据、指标数据的定义、口径与编码规则，实现跨系统数据的统一语义与互通共享，提高穿透质量。

2）全链路数据治理：建立涵盖数据规划、数据治理、数据应用、数据运营的完整治理机制，覆盖数据采集、清洗、加工、存储到服务的全流程，保障数据的完整性、一致性、准确性与安全性。

3）数据资产标签化：按业务域、系统来源、安全等级、资产类型等维度构建数据标签体系，完善数据资产画像，实现数据分级分类管理与快速检索调用。

05.风险一体化管控：AI智能+规则引擎双核赋能

以全域数据融合基座为根，AI智能+规则引擎为双核赋能，驱动治理、监控、处置、评价、报告、决策六大中枢协同联动，实现风险全生命周期动态防御。

1）构建全面风控体系：构建组织全面的风控体系，覆盖全组织、全流程、全系统，与业务全面融合打通，实现法务、审计、风险、内控、合规、责任追究、纪检监督一体化协同监视。

2）智能化识别风险：根据管理制度与风控要求，通过系统埋点形式，将风险识别探针插入投资、治理、资产、财务、人事等各类应用，实现风险智能识别和强弱管控，从风险事后处置转变为事前防范与事中干预。

06.门户全场景透视：构建千人千面数智门户体系

通过面向集团全体用户提供统一办公门户平台，助力更加便捷地获取资源途径和协同办公支持，为用户提供“一网通办”式的协同体验。

1）千人千面视角穿透：构建 “1个管理驾驶舱+1个领导门户+1个员工办事大厅+ N个职能专题门户” 的数智化门户体系，打造千人千面的统一入口，实现千人千面视角穿透。

2）事项场景化聚合：场景化聚合解决使用的便捷性问题，一个入口汇聚全系统待办、待阅、消息、日程、会议等工作事项，让系统好用易用，解决制度一致性问题。

3）职能AI助手：内置职能AI助手，支持智能问答、制度查询、事项检索、数据调取等能力，高效解决找人、找事、找制度、找数据的日常诉求。

集团穿透式平台核心能力

通过统一的数智化技术底座，为穿透式管控平台提供核心技术支撑，整合组织权限、智能AI、流程引擎、低代码构建、信创安全等基础能力，实现集团管控纵向到底、横向到边、智能驱动：

1）统一纳管能力：全层级组织纳入一个平台，实现核心管理要素标准化，打破层级壁垒，保障组织贯通、数据穿透。

2）统专融合能力：采用统专结合模式，集团统一管控标准，下级单位可按需个性化扩展，兼顾管控刚性与经营灵活性。

3）智能AI能力：集成大语言模型、知识检索、图像识别等AI能力，支撑智能审核、要素抽取、辅助搭建等场景，提效赋能。

4）流程引擎能力：以流程为血脉驱动业务，实现业务横向联动、数据纵向贯通，同时可与外部系统集成，实现数据同步。

5）内外协同能力：打破企业内外部的组织壁垒，通过统一平台连接员工、上下游伙伴、客户及访客，构建无边界数字生态。

6）低代码构建能力：提供全程可视化低代码搭建能力，以低代码、零代码、AI构建迎合多变复杂的集团应用，快速响应业务需求。

7）全栈信创能力：满足全栈信创环境要求，从底层芯片、数据库、操作系统、中间件，再到终端设备、浏览器以及办公套件，全面适配。

价值总结

穿透式监管大背景下，泛微通过为集团型企业提供数智化转型解决方案，打通集团层级与数据壁垒，实现管控全级穿透、风险前置防控、决策数据驱动、合规深度落地，全面提升集团管控效能与抗风险能力。

1）从分层管控到全级可视：打破传统层级式监管的壁垒，实现集团全级次组织、全业务链条的纳管与穿透，监管触角纵向到底、横向到边，真正实现 “看得见、管得住、调得动”。

2）从事后处置到事前防控：将风控规则嵌入业务全流程，依托AI与规则引擎实现风险自动识别、实时预警与闭环处置，推动风险管理从被动向主动转型，有效防范化解重大经营风险。

3）从经验判断到数据驱动：统一数据底座与多维驾驶舱实现经营监管数据全景可视化，支持逐级穿透溯源，为集团战略决策、管理优化、资源调配提供精准、实时的数据支撑。